지방공기업 웹진

지방공기업형 ESG 경영 모델 연구의 필요성

2021년 산업통상자원부가 주축이 되어 관계부처 합동으로 발표한 K-ESG 가이드라인은 기업의 ESG 경영과 평가 대응을 위하여 국내·외 주요 지표와 공시기준 등을 분석하여 공통·핵심 지표 중심으로 마련한 가이드라인이다. 4개 분야 61개 항목으로 이루어진 이 가이드라인은 ‘사기업’의 지속가능한 투자와 수요 창출을 위한 평가 대응과 경영을 위한 것으로, 공기업 등 공공분야와는 맞지 않는 부분이 있다.

이에 2022년 11월, 한국경영자총협회의 ESG 경영위원회에서 발표된 국내 370개 공공기관을 대상으로 한 ESG 첫 평가 결과, 탁월(A+) 등급을 받은 기관은 3개 기관으로, 전체 중 1%가 채 되지 않았다. 지방공기업의 상황은 더욱 어려운데, 지방공기업에까지 확대하기 위한 ESG 경영 가이드라인 마련을 위한 노력(김세훈, 2021 등)을 하고 있으나, 여러 가이드라인을 비교·분석하는데 방점이 있고 새로운 모델은 아직 제시되지 않고 있다. 이에 인천시설공단에서는 시설공단형 「I-ESG」 모델을 제시하여 지방공기업의 롤모델이 되고자 한다.

ESG 경영 도입

공공분야에서 ESG 경영은 2022년부터 빠르게 도입되기 시작하면서 지방공기업 경영평가 지표에도 ESG 분류 체계가 도입되었다. 인천시설공단은 이미 2020년에 선도적으로 UNGC(유엔글로벌콤팩트)에 가입하여 2021년부터 지속가능경영보고서를 자체 제작하여 발간하고 있다. 2022년 체계적인 지속가능한 경영 기반을 강화하기 위하여 외부 전문 용역을 기용하여 경영 전략을 수립하고 ESG 경영위원회를 구성하여 운영하는 한편, 2023년에는 CEO 경영전략을 ‘N.I.C.E.’로 정하여 ESG 경영을 다시 한번 강조하고 있다.

사내 학습동아리를 통한 「I-ESG 모델」 연구

2022년이 ESG 경영 도입기였다면 2023년은 고도화를 위하여 사내 직원 10명으로 구성된 학습동아리 「I-ESG STATION」을 구성하였다. 이들은 크게 두 가지 학습연구 과제를 수행할 예정인데, 2분기까지는 K-ESG 가이드라인 지표 분석을 기반으로 시설공단형 진단항목을 만들어 수행하고 있다. 그 결과 4개 영역, 27개 범주, 61개 K-ESG 기본 진단항목을 4개 영역, 23개 범주, 53개 문항으로 이루어진 지방공기업형 ESG 경영 진단항목을 도출하였다. 일부 지표의 정량적 내용은 시설공단 유형의 지방공기업에 맞게 정성적인 지표로 바꾸는 등 지방공기업 ESG 경영 가이드라인 마련에 초석을 다졌다.

이후 인천시설공단은 문화, 체육, 복지, 장사시설 등 다양한 유형의 시설을 관리·운영하는 노하우를 기반으로 전체 시설별 모델과 더불어 시설 유형별 ESG 세부 모델을 만들어 타 지방공기업에 모델을 제시할 수 있도록 논문을 학회지에 투고할 예정이다.

지방공기업 등의 공공분야는 사기업과 다르게 지배구조(G)는 잘 실천되고 있다고 볼 수 있어 공통, 시설 유형 특성별로 불특정다수의 시민 대상의 시설 등은 환경(E)을 특화로 하는 SG형 모델, 프로그램 등 주기적으로 참여하는 시민 대상의 시설 등은 사회(S)를 특화로 하는 EG형 모델로 세분화하여 시설 유형별 총 4개의 ESG 세부모델을 마련할 예정이다.

그림 1. 인천시설공단의 경영전략 키워드

그림 2. 인천시설공단 I-ESG 모델 구축(안)

표 1. 지방공기업형 ESG 경영 진단항목 제시(안)

ESG 범주		분류번호	내용	전사	문화복지	체육생활	도시관리
정보공시(P) (2개 범주, 4개 문항)	정보공시 형식	P-1-1	정보공시 방식	O
		P-1-2	ESG 정보공시 주기	O
		P-1-3	ESG 정보공시 범위	O
	정보공시 내용	P-2-1	ESG 핵심 이슈 및 KPI	O
환경(E) (7개 범주, 14개 문항)	환경경영 목표	E-1-1	환경경영 목표 수립	O	O	O	O
	환경경영 목표	E-1-2	환경경영 추진체계	O	O	O	O
	온실가스	E-2-1	온실가스 배출량(Scope 1&2)	O	O	O	O
		E-2-2	온실가스 배출량(Scope 3)	O	△	△	△
		E-2-3	온실가스 배출량 검증	O	△	△	△
	에너지	E-3-1	에너지 사용량	O	O	O	O
	에너지	E-3-2	재생에너지 사용 비율	O	O	O	O
	용수	E-4-1	용수 사용량	O	O	O	O
	용수	E-4-2	재사용 용수 사용 노력	O	O	★	★
	폐기물	E-5-1	폐기물 배출량	O	O	O	O
	폐기물	E-5-2	폐기물 재활용 노력	O	O	O	★
	오염물질	E-6-1	대기오염물질 배출량	O	O	X	O
	오염물질	E-6-2	수질오염물질 배출량	O	X	X	O
	환경 법/규제 위반	E-7-1	환경 법/규제 위반	O	O	X	O
사회(S) (9개 범주, 22개 문항)	사회 목표	S-1-1	목표 수립 및 공시	O	O	O	O
	노동	S-2-1	신규 채용 및 고용 유지	O	O	O	O
		S-2-2	정규직 비율	O	O	O	O
		S-2-3	자발적 이직률	O	O	O	O
		S-2-4	교육훈련비	O	O	O	O
		S-2-5	복리후생비	O	O	O	O
		S-2-6	결사의 자유 보장	O	O	O	O
	다양성 및 양성평등	S-3-1	여성 구성원 비율	O	O	O	O
		S-3-2	여성 급여 비율(평균 급여액 대비)	O	O	O	O
		S-3-3	장애인 고용률	O	O	O	O
	산업안전	S-4-1	안전보건 추진체계	O	O	O	O
	산업안전	S-4-2	산업재해율	O	O	O	O
	인권	S-5-1	인권정책 수립	O	O	O	O
	인권	S-5-2	인권 리스크 평가	O	O	O	O
	동반성장	S-6-1	협력사 ESG 경영	△	△	△	△
		S-6-2	협력사 ESG 지원	△	△	△	△
		S-6-3	협력사 ESG 협약사항	△	△	△	△
	지역사회	S-7-1	전략적 사회공헌	O	△	△	△
	지역사회	S-7-2	구성원 봉사 참여	O	△	△	△
	정보보호	S-8-1	정보보호 시스템 구축	O	O	O	O
	정보보호	S-8-2	개인정보 침해 및 구제	O	O	O	△
	사회 법/규제 위반	S-9-1	사회 법/규제 위반	O	O	O	O
지배구조(G) (5개 범주, 13개 문항)	이사회 구성	G-1-1	이사회 내 ESG 안건 상정	O
		G-1-2	사외이사 비율	O
		G-1-3	대표이사와 이사회 의장 분리	O
		G-1-4	이사회 성별 다양성	O
		G-1-5	사외이사 전문성	O
	이사회 활동	G-2-1	전체 이사 출석률	O
		G-2-2	사내이사 출석률	O
		G-2-3	이사회 산하 위원회	O
		G-2-4	이사회 안건 처리	O
	윤리경영	G-3-1	윤리규범 위반사항 공시	O
	감사기구	G-4-1	내부 감사부서 설치	O
	감사기구	G-4-2	감사기구 전문성(회계/재무 전문가)	O
	지배구조 법/규제 위반	G-5-1	지배구조 법/규제 위반	O

(시설 유형별 특화 : ★ / 추진 가능 : O / 일부 추진 가능 : △)

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